羅麗

　　“工改工”，是指對現(xiàn)有低效工業(yè)用地進行工業(yè)用途的再開發(fā)、再利用，通過拆除重建、改擴建、綜合整治等方式，實現(xiàn)工業(yè)用地的提質(zhì)增效，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。在當今產(chǎn)業(yè)升級與土地集約利用的大背景下，“工改工”已成為各地破解工業(yè)用地瓶頸、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。

　　各地“工改工”的主要模式

　　當前，聚焦于政策導(dǎo)向、要素整合、利益協(xié)調(diào)等關(guān)鍵要素，國內(nèi)諸多城市已紛紛布局“工改工”，積極探索并成功形成了政府統(tǒng)籌下的連片改造、企業(yè)主導(dǎo)下的自主升級改造、村企協(xié)作下的共贏改造、開發(fā)運營商驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造等多種特色鮮明的“工改工”主要模式，為區(qū)域經(jīng)濟注入強勁動力，也為其他城市提供了寶貴的實踐范例。

　　一是政府統(tǒng)籌下的連片改造模式。此類改造模式以上海為代表。上海通過“土地收儲+規(guī)劃調(diào)整+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的綜合施策，對老舊工業(yè)區(qū)實施整體改造。上海的“張江科學城”是這一模式的典型代表。通過統(tǒng)籌規(guī)劃，將張江科學城定位為全球科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū)，推動連片改造。政府通過土地收儲、統(tǒng)一規(guī)劃、引入高端產(chǎn)業(yè)等方式，將原本分散的低效工業(yè)用地整合為現(xiàn)代化的科技園區(qū)。改造后，張江科學城吸引了大量高科技企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)入駐，成為上海科技創(chuàng)新的重要引擎。

　　二是企業(yè)主導(dǎo)下的自主升級改造模式。此類改造模式以東莞為典型。東莞多數(shù)工業(yè)園區(qū)通過企業(yè)自主升級改造實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“華為松山湖基地”項目為例，華為作為龍頭企業(yè)，根據(jù)自身發(fā)展需求，在松山湖區(qū)域自主進行了大規(guī)模的工業(yè)用地改造升級。通過建設(shè)現(xiàn)代化的研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和配套設(shè)施，華為不僅提升了自身的生產(chǎn)效率，還帶動了周邊產(chǎn)業(yè)的升級。政府在改造過程中主要提供政策支持，如土地用途調(diào)整、稅收優(yōu)惠等，充分尊重企業(yè)的自主性。

　　三是村企協(xié)作下的共贏改造模式。此類改造模式以佛山為代表。佛山通過村集體與企業(yè)合作，共同推動工業(yè)用地改造升級。例如，佛山南海區(qū)的“桂城扇面工業(yè)區(qū)”項目，夏北經(jīng)聯(lián)社以村集體與運營企業(yè)合作的模式，推進扇面工業(yè)園改造項目，由經(jīng)聯(lián)社出資約1.5億元，在集體土地上建約8萬平方米建筑的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進運營公司對園區(qū)進行運營，打破了土地低價租賃的模式，使工業(yè)園在租金、管理、安全、品牌等方面都得到保障與提升。

　　四是開發(fā)運營商驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造模式。此類改造模式以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表。蘇州工業(yè)園區(qū)通過專業(yè)開發(fā)運營商推動工業(yè)用地改造升級，以蘇州工業(yè)園區(qū)的“2.5產(chǎn)業(yè)”模式為例，新建元蘇州2.5產(chǎn)業(yè)園是新建元控股集團重點打造的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)項目，是蘇州工業(yè)園區(qū)“積極培育新興產(chǎn)業(yè)增長點”的重要載體，由開發(fā)運營商負責園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運營，將傳統(tǒng)制造業(yè)用地改造為集研發(fā)、設(shè)計、展示、服務(wù)于一體的服務(wù)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園。

　　對寧波的啟示及實踐路徑

　　寧波作為東南沿海的重要制造業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但同樣面臨著工業(yè)用地利用低效的困境，早期建設(shè)的大量舊廠房、工業(yè)園區(qū)存在容積率低、產(chǎn)業(yè)低端等問題，土地資源的浪費與產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求形成鮮明反差，亟須借鑒先進經(jīng)驗，探索契合寧波自身發(fā)展的“工改工”模式。

　　一是強化政府統(tǒng)籌，加大集中連片工業(yè)用地收儲力度。借鑒上海的經(jīng)驗，寧波應(yīng)進一步強化政府在“工改工”中的統(tǒng)籌作用。以重點地段提升和重要產(chǎn)業(yè)支撐為導(dǎo)向，由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，建立多部門常態(tài)化協(xié)作機制。針對大面積低效工業(yè)用地，以工業(yè)園區(qū)為單元，開展統(tǒng)一規(guī)劃、收儲與改造。積極探索如掛賬收儲、異地置換等方式，形成合理的利益分配機制，為高端制造業(yè)預(yù)留充足的發(fā)展空間，打造具有示范效應(yīng)的“寧波模式”。

　　二是激勵企業(yè)主導(dǎo)，提升自主改造積極性。寧波制造業(yè)企業(yè)眾多，柯力傳感、斐戈等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已開啟“工改工”項目，但整體參與度有待提升。要借鑒東莞經(jīng)驗，鼓勵企業(yè)通過自主升級改造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，政府需出臺針對性扶持政策，例如，設(shè)立企業(yè)自主改造專項貸款并給予貼息支持，緩解企業(yè)資金壓力。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身特色，在深耕主業(yè)時向上下游高附加值領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮企業(yè)在“工改工”中的主體作用，激發(fā)寧波制造產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生升級動力。

　　三是推動村企協(xié)作，實現(xiàn)合作共贏發(fā)展。當前寧波在村集體與產(chǎn)業(yè)運營商合作推進“工改工”方面與先進地區(qū)相比仍存在差距，部分村集體認識不足、合作模式不成熟。在村級工業(yè)園改造中，寧波可以借鑒佛山的經(jīng)驗，推動村企協(xié)作實現(xiàn)“工改工”。例如，在慈溪、余姚等農(nóng)村地區(qū)推動村級工業(yè)園改造升級，并通過租金分成、就業(yè)安置等方式實現(xiàn)村企共贏。引導(dǎo)村集體轉(zhuǎn)變思路，搭建村集體與產(chǎn)業(yè)運營商的對接平臺，助力雙方合作。

　　四是引入優(yōu)質(zhì)開發(fā)運營商，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)標桿。借鑒蘇州的經(jīng)驗，寧波應(yīng)引入專業(yè)開發(fā)運營商提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理水平。聯(lián)東U谷等在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合、運營管理等方面十分專業(yè)，是“工改工”的重要力量。寧波由于工業(yè)用地價格高、營商環(huán)境有待優(yōu)化等因素，對外來專業(yè)運營商吸引力不足，應(yīng)加強對土地二級市場管控，避免工業(yè)用地無序流轉(zhuǎn)和投機炒作，消除運營商顧慮。定期組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作洽談會、項目對接會，積極引進具有專業(yè)能力的園區(qū)開發(fā)運營商，培育標志性“工改工”項目。

　�。ㄗ髡邽閷幉ㄊ泄�業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟研究院副院長）