羅麗:積極探索寧波“工改工”新模式
羅麗
“工改工”,是指對現(xiàn)有低效工業(yè)用地進行工業(yè)用途的再開發(fā)、再利用,通過拆除重建、改擴建、綜合整治等方式,實現(xiàn)工業(yè)用地的提質(zhì)增效,是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要手段。在當今產(chǎn)業(yè)升級與土地集約利用的大背景下,“工改工”已成為各地破解工業(yè)用地瓶頸、推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。
各地“工改工”的主要模式
當前,聚焦于政策導(dǎo)向、要素整合、利益協(xié)調(diào)等關(guān)鍵要素,國內(nèi)諸多城市已紛紛布局“工改工”,積極探索并成功形成了政府統(tǒng)籌下的連片改造、企業(yè)主導(dǎo)下的自主升級改造、村企協(xié)作下的共贏改造、開發(fā)運營商驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造等多種特色鮮明的“工改工”主要模式,為區(qū)域經(jīng)濟注入強勁動力,也為其他城市提供了寶貴的實踐范例。
一是政府統(tǒng)籌下的連片改造模式。此類改造模式以上海為代表。上海通過“土地收儲+規(guī)劃調(diào)整+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”的綜合施策,對老舊工業(yè)區(qū)實施整體改造。上海的“張江科學城”是這一模式的典型代表。通過統(tǒng)籌規(guī)劃,將張江科學城定位為全球科技創(chuàng)新中心的核心承載區(qū),推動連片改造。政府通過土地收儲、統(tǒng)一規(guī)劃、引入高端產(chǎn)業(yè)等方式,將原本分散的低效工業(yè)用地整合為現(xiàn)代化的科技園區(qū)。改造后,張江科學城吸引了大量高科技企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)入駐,成為上海科技創(chuàng)新的重要引擎。
二是企業(yè)主導(dǎo)下的自主升級改造模式。此類改造模式以東莞為典型。東莞多數(shù)工業(yè)園區(qū)通過企業(yè)自主升級改造實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以“華為松山湖基地”項目為例,華為作為龍頭企業(yè),根據(jù)自身發(fā)展需求,在松山湖區(qū)域自主進行了大規(guī)模的工業(yè)用地改造升級。通過建設(shè)現(xiàn)代化的研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和配套設(shè)施,華為不僅提升了自身的生產(chǎn)效率,還帶動了周邊產(chǎn)業(yè)的升級。政府在改造過程中主要提供政策支持,如土地用途調(diào)整、稅收優(yōu)惠等,充分尊重企業(yè)的自主性。
三是村企協(xié)作下的共贏改造模式。此類改造模式以佛山為代表。佛山通過村集體與企業(yè)合作,共同推動工業(yè)用地改造升級。例如,佛山南海區(qū)的“桂城扇面工業(yè)區(qū)”項目,夏北經(jīng)聯(lián)社以村集體與運營企業(yè)合作的模式,推進扇面工業(yè)園改造項目,由經(jīng)聯(lián)社出資約1.5億元,在集體土地上建約8萬平方米建筑的產(chǎn)業(yè)園區(qū),引進運營公司對園區(qū)進行運營,打破了土地低價租賃的模式,使工業(yè)園在租金、管理、安全、品牌等方面都得到保障與提升。
四是開發(fā)運營商驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造模式。此類改造模式以蘇州工業(yè)園區(qū)為代表。蘇州工業(yè)園區(qū)通過專業(yè)開發(fā)運營商推動工業(yè)用地改造升級,以蘇州工業(yè)園區(qū)的“2.5產(chǎn)業(yè)”模式為例,新建元蘇州2.5產(chǎn)業(yè)園是新建元控股集團重點打造的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)項目,是蘇州工業(yè)園區(qū)“積極培育新興產(chǎn)業(yè)增長點”的重要載體,由開發(fā)運營商負責園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和運營,將傳統(tǒng)制造業(yè)用地改造為集研發(fā)、設(shè)計、展示、服務(wù)于一體的服務(wù)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園。
對寧波的啟示及實踐路徑
寧波作為東南沿海的重要制造業(yè)基地,工業(yè)基礎(chǔ)雄厚,但同樣面臨著工業(yè)用地利用低效的困境,早期建設(shè)的大量舊廠房、工業(yè)園區(qū)存在容積率低、產(chǎn)業(yè)低端等問題,土地資源的浪費與產(chǎn)業(yè)升級的迫切需求形成鮮明反差,亟須借鑒先進經(jīng)驗,探索契合寧波自身發(fā)展的“工改工”模式。
一是強化政府統(tǒng)籌,加大集中連片工業(yè)用地收儲力度。借鑒上海的經(jīng)驗,寧波應(yīng)進一步強化政府在“工改工”中的統(tǒng)籌作用。以重點地段提升和重要產(chǎn)業(yè)支撐為導(dǎo)向,由市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭,建立多部門常態(tài)化協(xié)作機制。針對大面積低效工業(yè)用地,以工業(yè)園區(qū)為單元,開展統(tǒng)一規(guī)劃、收儲與改造。積極探索如掛賬收儲、異地置換等方式,形成合理的利益分配機制,為高端制造業(yè)預(yù)留充足的發(fā)展空間,打造具有示范效應(yīng)的“寧波模式”。
二是激勵企業(yè)主導(dǎo),提升自主改造積極性。寧波制造業(yè)企業(yè)眾多,柯力傳感、斐戈等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)已開啟“工改工”項目,但整體參與度有待提升。要借鑒東莞經(jīng)驗,鼓勵企業(yè)通過自主升級改造實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,政府需出臺針對性扶持政策,例如,設(shè)立企業(yè)自主改造專項貸款并給予貼息支持,緩解企業(yè)資金壓力。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身特色,在深耕主業(yè)時向上下游高附加值領(lǐng)域延伸產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)揮企業(yè)在“工改工”中的主體作用,激發(fā)寧波制造產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)生升級動力。
三是推動村企協(xié)作,實現(xiàn)合作共贏發(fā)展。當前寧波在村集體與產(chǎn)業(yè)運營商合作推進“工改工”方面與先進地區(qū)相比仍存在差距,部分村集體認識不足、合作模式不成熟。在村級工業(yè)園改造中,寧波可以借鑒佛山的經(jīng)驗,推動村企協(xié)作實現(xiàn)“工改工”。例如,在慈溪、余姚等農(nóng)村地區(qū)推動村級工業(yè)園改造升級,并通過租金分成、就業(yè)安置等方式實現(xiàn)村企共贏。引導(dǎo)村集體轉(zhuǎn)變思路,搭建村集體與產(chǎn)業(yè)運營商的對接平臺,助力雙方合作。
四是引入優(yōu)質(zhì)開發(fā)運營商,打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)標桿。借鑒蘇州的經(jīng)驗,寧波應(yīng)引入專業(yè)開發(fā)運營商提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理水平。聯(lián)東U谷等在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源整合、運營管理等方面十分專業(yè),是“工改工”的重要力量。寧波由于工業(yè)用地價格高、營商環(huán)境有待優(yōu)化等因素,對外來專業(yè)運營商吸引力不足,應(yīng)加強對土地二級市場管控,避免工業(yè)用地無序流轉(zhuǎn)和投機炒作,消除運營商顧慮。定期組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作洽談會、項目對接會,積極引進具有專業(yè)能力的園區(qū)開發(fā)運營商,培育標志性“工改工”項目。
。ㄗ髡邽閷幉ㄊ泄I(yè)和數(shù)字經(jīng)濟研究院副院長)

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