魏際剛

　　安全是發(fā)展的前提，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎。世界百年未有之大變局加速演進，全球供應鏈深度調(diào)整，給我國發(fā)展帶來多重挑戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”。當前和今后一個時期，需把握全球供應鏈變化態(tài)勢，立足我國發(fā)展實際，大力提升供應鏈現(xiàn)代化水平。

　　高度關注全球供應鏈變化

　　供應鏈的本質(zhì)是相關主體基于利益連接而形成的分工合作關系，是超越單一主體邊界進行的資源配置和價值創(chuàng)造方式。近年來，受全球政治、經(jīng)濟、科技等因素影響，全球供應鏈深度調(diào)整并出現(xiàn)重要變化。

　　安全成為影響全球供應鏈布局的重要因素。當前世界進入新的動蕩變革期，自然災害和衛(wèi)生防疫事件多發(fā)，全球供應鏈布局正從過去主要基于自由貿(mào)易和經(jīng)濟利益轉向綜合考慮經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素。確保供應鏈安全，降低各類外部因素對關鍵產(chǎn)品和物資供應的影響，保障本國經(jīng)濟和民生安全，成為各國的重要考量。美國將供應鏈安全納入國家安全戰(zhàn)略，通過重大戰(zhàn)略調(diào)整和制度安排，試圖重塑全球供應鏈。歐盟、日本等經(jīng)濟體改變單純追求“效率優(yōu)先”的目標，推進供應鏈多元化，以增強應對各類危機風險的能力。

　　供應鏈成為國家博弈的新場域。多極化世界格局加速演進，沒有哪一個大國能夠成為全球秩序的決定者。傳統(tǒng)由西方主導的治理機制缺乏公平性、包容性和廣泛代表性，不同國家和地區(qū)對全球供應鏈治理的目標、機制、規(guī)則也存在分歧。世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，在截至2024年10月中旬的12個月里，成員實施的169項新貿(mào)易限制措施涵蓋貿(mào)易額約為8877億美元，比上一年多出約5000億美元。貿(mào)易保護主義升級，多邊貿(mào)易體制正常運轉受到嚴重影響，地緣政治風險提高，國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)，國際物流通道與國際金融結算通道中斷風險加大，全球供應鏈不確定性顯著上升。

　　全球供應鏈走向分化。受貿(mào)易保護主義及地緣政治博弈加劇等因素影響，全球供應鏈體系開始收縮重組，相同的生產(chǎn)和流通領域形成不同的平行供應鏈。一些國家選擇基于所謂“價值觀”的供應鏈發(fā)展路徑，推動供應鏈布局友岸化。一些國家尋求國際政治經(jīng)濟平衡的供應鏈發(fā)展路徑，以生產(chǎn)補貼、稅收優(yōu)惠、政府投資和政府采購等手段推動全球供應鏈重要環(huán)節(jié)和關鍵產(chǎn)品的本土化和近岸化。這在一定程度上造成了全球供應鏈體系的區(qū)域化，即由區(qū)域中心國家控制核心環(huán)節(jié)、周邊國家支持生產(chǎn)的供應鏈形態(tài)。

　　全球供應鏈的效率提升與成本增加。隨著信息化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化技術的深度應用，全球供應鏈數(shù)智化程度不斷提高，生產(chǎn)、運輸、倉儲、分揀、裝卸、配送、售后等環(huán)節(jié)的無人化正在實現(xiàn)，供應鏈透明化、柔性化、敏捷化進程持續(xù)推進，管理水平和運作效率進一步提升�？沙掷m(xù)理念融入供應鏈全過程和產(chǎn)品全生命周期，降低了能源消耗和環(huán)境污染，提高了資源利用效率。同時，世界形勢的不穩(wěn)定性以及國際貿(mào)易中的各類安全壁壘、科技壁壘、綠色壁壘、標準壁壘等也導致全球供應鏈成本增加。例如，俄烏沖突發(fā)生后，全球原油、天然氣、糧食等大宗商品價格大幅上漲；紅海危機發(fā)生后，蘇伊士運河貿(mào)易量一度下降42%，多家國際航運企業(yè)暫停紅海航線或繞行，運距加長、時效變慢，全球航運成本上升。

　　供應鏈變局帶來深刻影響

　　世界各國相互依存日益緊密，全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈密切聯(lián)系，各國都是全球合作鏈條中的一環(huán)。我國深度融入全球供應鏈體系，目前已成為150多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額連續(xù)多年居全球第一位。也必須看到，全球供應鏈變局也會對我國產(chǎn)生深刻影響。

　　一是安全風險升高。大國博弈加速了全球供應鏈格局調(diào)整。一段時間以來，個別國家破壞國際經(jīng)貿(mào)秩序，推行產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“去中國化”，試圖塑造以本國為中心的關鍵產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，意在擾亂我國產(chǎn)業(yè)布局，阻滯我國高科技產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管我國產(chǎn)業(yè)體系相對完備，但在高端芯片、基礎軟件、核心材料等領域的研發(fā)制造環(huán)節(jié)仍存在短板，面臨“卡脖子”風險。

　　二是發(fā)展空間受限。一些國家和地區(qū)將我國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”或“制度性對手”，在經(jīng)貿(mào)、科技等領域進行遏制制裁，企圖阻擋我國發(fā)展勢頭。推動所謂“去風險”，重新定位對華經(jīng)貿(mào)關系，采取貿(mào)易保護主義措施，意圖限制我國供應鏈體系發(fā)展，阻礙我國優(yōu)勢產(chǎn)品“出海”，這些措施對我國一些全球化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了影響。

　　三是產(chǎn)業(yè)競爭壓力加大。我國正面臨部分發(fā)達國家對國內(nèi)中高端產(chǎn)業(yè)打壓、部分發(fā)展中國家對中低端產(chǎn)業(yè)追趕的雙重壓力。美歐等主要經(jīng)濟體實施的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，可能促使我國境內(nèi)部分具有優(yōu)勢的高技術產(chǎn)業(yè)調(diào)整其供應鏈布局。越南、印度尼西亞、印度等國利用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及廉價勞動力優(yōu)勢，紛紛加大吸引外資力度，采取各類優(yōu)惠政策與我國爭奪跨國直接投資。此外，不斷增加的各類壁壘將提升供應鏈成本，使我國相關產(chǎn)業(yè)整體競爭力面臨被削弱的風險。

　　提升供應鏈現(xiàn)代化水平

　　供應鏈的總體效率與安全水平，不僅關乎企業(yè)的競爭力、產(chǎn)業(yè)組織效能，也關乎地區(qū)經(jīng)濟增長與國家競爭力。要以實現(xiàn)高安全可控、高質(zhì)量發(fā)展、高水平國際合作為目標，加強供應鏈戰(zhàn)略設計與系統(tǒng)謀劃，不斷提升我國供應鏈現(xiàn)代化水平。

　　增強韌性，確保供應鏈安全穩(wěn)定。全面梳理掌握供應鏈情況，從關鍵性、脆弱性等維度系統(tǒng)評估研判風險，建設可控、多元的供應鏈安全體系。提升關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)韌性，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，集成國家戰(zhàn)略科技力量，推動供應鏈關鍵核心技術攻關，建設國家戰(zhàn)略腹地和關鍵產(chǎn)業(yè)備份，在重點行業(yè)實施“備鏈”計劃，增強供應鏈發(fā)展的戰(zhàn)略縱深和安全水平。完善應急供應鏈體系，推動建立政府、企業(yè)、機構等多主體參與、發(fā)揮各自優(yōu)勢的應急機制，健全應急供應鏈分級響應和聯(lián)防聯(lián)控機制，加快完善國家儲備體系，優(yōu)化關鍵物資生產(chǎn)能力與區(qū)域布局，確保應急資源關鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

　　優(yōu)化結構，增強供應鏈競爭力。推動商流、物流、信息流、資金流一體化運作，完善高效集約、線上線下融合的商流服務體系，暢通國際與國內(nèi)、沿海與內(nèi)地、城市與農(nóng)村有效銜接的物流網(wǎng)絡，構建支持供應鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享、需求對接的信息網(wǎng)絡以及具有主導權的全球供應鏈金融網(wǎng)絡，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的良性互動。提升創(chuàng)新能力和質(zhì)量水平，密切跟蹤研究、積極參與制定國際先進標準，推進重要基礎研究發(fā)展和重大基礎設施建設，加大在基礎零部件與元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝和產(chǎn)業(yè)技術基礎等領域的投入。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進其與供應鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同，鼓勵融合創(chuàng)新，推動重點產(chǎn)品的性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、環(huán)境適應性等指標達到國際先進水平。提升供應鏈智慧化綠色化水平，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術的應用，提高智能生產(chǎn)、物流、運維水平。在能源使用、生產(chǎn)制造、產(chǎn)品包裝等方面推進清潔化、減量化、資源化、循環(huán)化，打造可持續(xù)供應鏈體系。培育共生共贏的供應鏈生態(tài)，推動形成鏈主企業(yè)主導、中小企業(yè)參與、科研與金融機構協(xié)同的高效靈活供應鏈生態(tài)。以國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為牽引構建組合式、協(xié)同化、敏捷型的區(qū)域供應鏈合作與創(chuàng)新網(wǎng)絡。優(yōu)化中西部地區(qū)投資環(huán)境，將其打造為承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的新高地。

　　深化共識，拓展供應鏈國際合作空間。立足我國與發(fā)達經(jīng)濟體在供應鏈領域既有分工又有競爭的關系，深挖與其在產(chǎn)業(yè)和市場上的互補性，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，擴大高水平對外開放，持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，鞏固傳統(tǒng)領域供應鏈合作成果，積極拓展新領域供應鏈合作關系。密切關注跟蹤發(fā)達經(jīng)濟體在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、新材料等領域的動向，根據(jù)我國新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強戰(zhàn)略對話與政策溝通。加強對發(fā)展中經(jīng)濟體中重點國家和地區(qū)的投資，例如，深化同東盟的全面戰(zhàn)略伙伴關系，以制造、交通運輸、物流等產(chǎn)業(yè)為重點，推進標準制定、聯(lián)合研發(fā)、互聯(lián)互通，構建優(yōu)勢互補、互利共贏的區(qū)域供應鏈體系；加強同其他金磚國家的合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，以構建戰(zhàn)略協(xié)同的重點供應鏈為目標，加強在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、新興技術等方面的合作；根據(jù)拉美國家的自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結構與發(fā)展水平，重點與其加強在農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源、基礎設施等領域的供應鏈合作。此外，還需推動形成全球供應鏈治理新機制，堅定維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，充分發(fā)揮G20、RCEP等在供應鏈治理中的作用，推動形成開放包容、公平公正、有廣泛代表性的全球供應鏈治理新機制。

　�。ㄗ髡呦祰鴦赵喊l(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長、研究員）